Oleh: Sri Indah Nikensari
Setiap daerah dituntut mampu mengembangkan wilayah dengan mengenali dan mengoptimalkan potensi lokalnya. Situasi ini menjadi sebuah strategi baru bagi pengembangan aktivitas industri di Indonesia, sejalan dengan kecenderungan proses tranformasi struktural yang terjadi di berbagai negara. Penekanannya pada penciptaan kondisi yang tidak bergantung dengan investasi asing dan tetap mampu membuka lapangan kerja (multiplier effects) sekaligus berdaya saing tinggi dan berkelanjutan.
Peningkatan daya saing yang bersumber pada efisiensi dan produktivitas kerja ini dapat ditempuh dengan mengembangkan wilayah berdasarkan potensi lokal atau dikenal dengan istilah pengembangan lokal. Pengembangan lokal kemudian lebih dikenal karena keberhasilan dalam menciptakan distrik-distrik industri, seperti yang tersebar di Jerman, Italia, dan Indonesia. Fenomena ini diperkuat dengan argumentasi para ahli ekonomi mengenai paradigma geografi ekonomi baru (Thisse, 20011:1-16. New economic geography atau geographical economics) .
Peta ekonomi dewasa ini didominasi oleh distrik industri yang kemudian disebut sebagai cluster karena terdapat keterkaitan (linkages) dan jaringan (networks) antar aktivitas dan pelaku industri. Konsep cluster dipopulerkan oleh Porter (1990:78-86) dalam tulisan the Competitive Advantages of Nations, melalui model yang disebut ”diamond of advantage”. Model ini menggambarkan daya saing satu wilayah ditentukan oleh kerja sama yang serasi antar unit usaha dan industri yang terdapat di wilayah tersebut. Perhatian mendalam tentang pengembangan cluster dimulai sejak tahun 1980-an dan 1990-an setelah keberhasilan cluster industri di Italia dan beberapa negara Eropah (Humprey & Schmitz, 1995,UNIDO: Discussion paper no 1).
Michael Porter (2000:15-34) juga mengatakan, cluster adalah konsentrasi geografis antara perusahaan-perusahaan yang saling terkait dan bekerjasama, diantaranya melibatkan pemasok barang, penyedia jasa, industri yang terkait, serta sejumlah lembaga yang secara khusus berfungsi sebagai penunjang dan atau pelengkap. Hubungan antar perusahaan dalam cluster dapat bersifat horisontal atau vertikal. Bersifat horisontal melalui mekanisme produk jasa komplementer, penggunaan berbagai input khusus teknologi atau institusi. Sedangkan sifat vertikalnya dilakukan melalui rantai pembelian dan penjualan. In urban study, the term is used . Michael Porter juga menyatakan bahwa kelompok memiliki potensi untuk mempengaruhi kompetisi dalam tiga cara, yakni by increasing the productivity of the companies in the cluster, dengan meningkatkan produktivitas perusahaan dalam cluster, by driving innovation in the fielddengan mendorong inovasi di lapangan dan by stimulating new businesses in the field dengan merangsang bisnis baru di lapangan.
Menurut Michael Porter, terdapat faktor-faktor yang memicu inovasi dan perkembangan cluster yang kemudian dikenal dengan ”Diamond Porter”, yaitu : (i) Faktor kondisi yang terdiri dari tenaga kerja yang terspesialisasi, infrastruktur, bahan baku, dan modal; (ii) Permintaan yang meliputi karakteristik, segmen, ukuran, dan jumlah permintaan; (iii) Industri pendukung dan terkait yang meliputi industri pemasok dan komplementer; serta (iv) Struktur, strategi, dan persaingan perusahaan. Selain itu, Porter juga menambahkan pemerintah yang juga berperan penting dalam pengambangan cluster.
Dikatakan juga bahwa usaha/industri yang berada dalam kelompok dapat mempengaruhi daya saing melalui peningkatan produktivitas, mendorong inovasi dan merangsang bisnis baru di lapangan. Cluster akan meningkatkan produktivitas karena kebutuhan industri dalam mengakses atau memperoleh sumber daya dapat terkonsentrasi di satu tempat. Hal ini membantu meringankan biaya transaksi (transaction costs). Sumber daya produktif yang dimaksud dapat berupa teknologi, informasi, sumber daya manusia, kapital, atau sumber daya lainnya.
Fabio Russo (1999:2, UNIDO) mangatakan, “clusters can be defined as sectoral and geographical concentration of enterprises, in particular Small and Medium Enterprises (SME), faced with common opportunities and threats which can: a) give rise to external economies (e.g. specialised suppliers of raw materials, components and machinery; sector specific skills etc.); b) favour the emergence of specialized technical, administrative and financial services; c) create a conducive ground for the development of interfirm cooperation and specialization as well as of cooperation among public and private local institutions to promote local production, innovation and collective learning”. Menurut Fabio Russo, cluster dapat didefinisikan sebagai konsentrasi sektoral dan geografis perusahaan terutama di sektor UKM, secara bersama-sama akan dapat menimbulkan ekonomi eksternal (misalnya masuknya pemasok bahan baku, komponen dan mesin, sektor tertentu keterampilan dll), mendukung munculnya layanan teknis, administrasi dan keuangan khusus, menciptakan wilayah yang kondusif bagi pengembangan kerjasama antar industri kecil dan spesialisasi serta kerjasama antar lembaga lokal publik dan swasta untuk mempromosikan lokal produksi, inovasi dan pembelajaran kolektif ".
Selain itu, konsentrasi dan interaksi yang tinggi antar sesama industri dalam cluster akan memperlancar proses penyebaran dan pertukaran informasi, pertukaran pengalaman dan sebagainya. Di sejumlah cluster bahkan bermunculan perkumpulan profesi, baik formal atau pun informal yang akan mempercepat penyebaran pengetahuan. Ide-ide dan praktek-praktek terbaik, yang segera menyebar dengan cepat dalam cluster. Di samping itu, ada peningkatan parameter kinerja baru yang muncul sehingga semakin menumbuhkan suasana berkompetisi diantara industri dalam cluster tersebut. Kompetisi yang ketat antar industri dalam cluster memaksa mereka untuk tidak berpuas diri dengan status-quo(Budi Rahardjo, 2006). Adanya tekanan untuk membangun reputasi yang tinggi, menyebabkan friksi ekonomi sesama industri (distrust) akan menurun.
Keberadaan cluster industri akan mempermudah munculnya bisnis-bisnis baru. Di sejumlah lokasi cluster, tersedianya sumber daya produktif, yang semula dimiliki perusahaan besar juga bisa diakses oleh perusahaan start up. Memang, ketersediaan semua sumber daya yang dibutuhkan membuat entry barrier menjadi rendah bagi industri yang ingin mendirikan bisnis baru. Karena kebutuhan sumber daya sudah tersedia, industri yang bergabung dengan cluster tidak atau counter productive terhadap kelangsungan usaha industri. Namun kenyataan di lapangan, mobilitas tersebut justru membawa akibat positif berupa transfer pengetahuan, baik yang bisa diajarkan atau pun yang bersifat tacit knowledge, ke perusahaan-perusahaan lain di dalam cluster (DR. Choirul Djamhari, 2006:. 84).
Manfaat lain dari cluster industri antara lain adalah mengurangi biaya transportasi dan transaksi, meningkatkan efisiensi, menciptakan aset secara kolektif, dan memungkinkan terciptanya inovasi. Cluster industri merupakan salah satu cara terbaik untuk mengorganisasikan industri satu negara, sehingga lebih memudahkan perumusan kebijakan pemerintah karena lebih terintegrasi dan terfokus. Dalam pembentukan cluster, perlu diperkuat industri-industri yang terdapat dalam rantai nilai (value chain) yang mencakup industri inti (core industry), industri pendukung (supporting industries), dan industri-industri terkait (related industries), yang dapat mendorong keunggulan komparatif menjadi keunggulan kompetitif.
Menurut Rosenfeld (1997, Feb97, Vol. 5 Issue 1, p3), keberhasilan suatu cluster ditentukan oleh beberapa faktor, yaitu (1) spesialisasi, (2) kapasitas penelitian dan pengembangan, (3) pengetahuan dan keterampilan, (4) pengembangan sumber daya manusia, (5) jaringan kerjasama dan modal sosial, (6) kedekatan dengan pemasok, (7) ketersediaan modal, (8) jiwa kewirausahaan, serta (9) kepemimpinan dan visi bersama.
Terkaitan cluster dengan IKM, dimulai ketika pertumbuhan UKM mulai menjadi topik yang cukup hangat sejak munculnya tesis flexible specialization pada tahun 1980-an, yang didasari oleh pengalaman dari cluster Industri Skala Kecil (ISK) dan Industri Skala Menengah (ISM) di beberapa negara di Eropa Barat, khususnya Italia (Becattini, G.,1990 dalam F. Pyke, G. Becattini & W. Sengenberger,1990).
Sebagai contoh kasus, pada tahun 1970-80an, pada saat Industri Skala Besar di beberapa negara (Inggris, Jerman dan Italia mengalami stagnasi, ternyata Industri Skala Kecil yang terkonsentrasi di lokasi tertentu membentuk cluster-cluster mengalami pertumbuhan yang pesat bahkan mengembangkan pasar ekspor untuk barang-barangnya dan menyerap banyak tenaga kerja (Rabelloti, 1994 dalam Kuncoro, 2003). Cluster-cluster dapat berkembang lebih pesat, lebih fleksibel dalam menghadapi perubahan pasar, dan dapat meningkatkan produksinya dibandingkan industri kecil secara individual di luar cluster. Pengalaman Taiwan, sebagai perbandingan, justru menunjukkan ekonominya dapat tumbuh pesat karena dukungan sejumlah usaha kecil dan menengah yang sering disebut community based industry. Perkembangan industri modern di Taiwan, yang sukses menembus pasar global, ternyata ditopang oleh kontribusi usaha kecil dan menengah yang dinamik. Hubungan yang erat antara industri besar dan industri kecil melalui subkontrak terbukti mampu mensinergikan dan menopang perekonomian Taiwan.
Menurut Sandee (dalam International Food and Agribusiness Management Review Vol. 2/No. 3/4/2001, p 290), sentra industri didefinisikan sebagai kelompok geografis dengan anggota sedikitnya ada 20 perusahaan yang serupa. Kecuali kelompok-kelompok kecil yang mampu mengekspor seluruh atau sebagian dari produknya, karena dalam beberapa kasus kelompok yang lebih kecil juga tercatat sebagai cluster. Dengan kata lain sentra industri kecil didukung oleh keberadaan cluster-cluster industri kecil. Namun identifikasi yang lebih penting adalah dalam cluster terdapat peta keterkaitan dan keterpaduan antar industri dengan berbagai institusi pendukungnya.
Selengkapnya... (Hubungi penulis)
